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非授权签字人不得签发检验检测报告或证书

授权签字人在检验检测机构中的地位和作用

 

检验检测报告是检验检测机构工作成果的最终体现,是向社会提供公正数据的凭证。众所周知,检验检测机构的管理可分为质量管理、技术管理和行政管理。在三者的关系中,技术管理是检验检测机构工作的主线,质量管理可保障技术管理,规范行政管理,而行政管理又为技术管理资源提供支撑。检验检测机构技术管理的主要内容之一就是对内部各专业类别授权签字人的执业行为及能力进行关注与管控。授权签字人应具备《评审准则》及释义所明确的条件要求,作为检验检测报告三级审核中最后把关的一个重要环节,授权签字人的主要任务就是对检验检测报告的审核签发。这就要求授权签字人加强检验检测数据和报告的质量审核,从完整性、准确性、有效性、合法性、规范性和合理性等方面加以审核把关,确保检验检测数据和报告的质量,确保检验检测报告的公正、权威和可靠,更好地为社会各方提供检验检测技术服务。若授权签字人把关不严,将有问题的检验检测报告签发出去,检测数据、结果的合理性和准确性将大打折扣,甚至不能得出准确结论,CMA检验检测报告作为向社会出具的“具有证明作用”更是无从谈起。这不仅影响检验检测机构的公信力,严重的还可能引发检验检测机构民事、行政甚至刑事法律责任的承担与追究。故此,检验检测机构应通过技术管理对其内部授权签字人的执业能力及行为进行密切关注与严格管控,确保检验检测机构及其授权签字人不受来自内外部的、不正当的商业、财务和其他方面的压力和影响,能够独立完成相关的技术活动,同时确保检验检测数据、结果的真实、客观、准确以及可追溯。

 

授权签字人中“授权”的权源

 

授权签字人由谁授权,存在争议。“授权”在《办法》《评审准则》及有关释义、相关标准中未给出定义及解释,亦未明确由谁授权,导致授权的权源不甚明确。通常理解为评审机构授权或是检验检测机构授权。前者认为授权签字人由评审机构考核确认其具有授权签字人的资格并加以批准,即经CNCA或者省级质量技术监督部门认可,授权其在带有C M A印章的报告或证书上签字。后者认为授权书是由检验检测机构的法定代表人(通常为最高管理者)授权签发,授权书中明确授权签字人签发报告的范围、地点、时间等事项。我们认为,检验检测机构资质认定本质上属于行政许可,许可机关通过对检验检测机构包括技术能力(由检测/校准能力和授权签字人两部分组成)在内的多方面进行考核并加以认定,准予检验检测机构在取得的资质认定证书许可范围内开展检验检测。授权签字人的职责实质为在报告或证书最后的批准或签发栏上签字,其本身不属于行政和技术职务,只具备关键岗位人员性质。授权签字人经推荐、评审并经认可后取得了在带有CMA印章的报告或证书上签字的资格,其要真正地在报告或者证书上签字,尚须经过检验检测机构对其签发报告或证书的职责和范围予以正式授权(实际上可能表现为通过“任命书”这一在法律上讲不太严谨的授权形式进行),授权书同时应明确授权签字人的签字范围、时效以及签字领域等内容。故此,笔者倾向认为授权签字人的“授权”来自于其所在的检验检测机构这一观点。

 

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